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    深入學習實踐科學發(fā)展觀
　　進一步提高國有糧食企業(yè)經營管理水平
　　—— 任正曉同志在部分省區(qū)市國有糧食企業(yè)
　　經營管理工作座談會上的講話
　?。?008年12月5日）

同志們：

　　今年以來，各級糧食部門認真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持落實科學發(fā)展觀，進一步深化糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革，加強企業(yè)經營管理，做好扭虧增盈工作，國有糧食企業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。這次部分省區(qū)市國有糧食企業(yè)經營管理工作座談會，是在全國上下認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，積極應對國際金融危機的影響，努力促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新形勢下召開的，主要任務是在科學發(fā)展觀的指導下，認真總結交流國有糧食企業(yè)經營管理中的經驗，深入分析存在的問題，研究部署進一步加強企業(yè)經營管理工作，以強化國有糧食企業(yè)主渠道作用，為確保國家糧食安全、促進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅實的基礎。下面，我就當前國有糧食企業(yè)經營管理情況和今后的工作重點講幾點意見：

　　一、今年以來國有糧食企業(yè)經營管理情況

　　2008年，各地國有糧食購銷企業(yè)一手抓改革，一手促發(fā)展，利用自身優(yōu)勢，多方式、多渠道開展糧食購銷，繼續(xù)發(fā)揮糧食收購主渠道作用。尤其是河北、河南、江蘇、山東、安徽、湖北等省啟動了小麥最低收購價執(zhí)行預案，國有糧食購銷企業(yè)按最低收購價入市收購，既有效地穩(wěn)定了市場糧價，保護了種糧農民利益；又掌握了商品糧源，增加了政策性補貼收入。據糧食部門統(tǒng)計，1-10月國有糧食企業(yè)累計收購糧食2404.56億斤（貿易糧，下同），其中小麥收購量占到全社會收購量的75.09％，稻谷收購量占到全社會收購量的59.62%；銷售糧食2558.18億斤，實現(xiàn)銷售收入2486.63億元，為企業(yè)減虧增盈奠定了基礎。2008年1-10月，全國國有糧食購銷企業(yè)虧損1.61億元，同比減虧12.54億元。北京、上海、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、廣西、陜西、青海、新疆等12個?。▍^(qū)、市）及新疆生產建設兵團國有糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)了盈利，山西、黑龍江等11個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了不同程度的減虧，減虧幅度達88.62%。

　　從各地匯報的情況看，今年以來，國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作繼續(xù)保持了良好的勢頭，著重抓了以下幾項工作：

　　一是各地高度重視國有糧食購銷企業(yè)扭虧增盈工作，建立健全目標責任制，進一步完善扭虧增盈信息通報制度和對重點國有糧食購銷企業(yè)經營分析制度，及時了解和掌握國有糧食購銷企業(yè)經營情況，認真研究解決存在的問題，指導企業(yè)開展扭虧增盈工作。如陜西印發(fā)了《關于抓好今年國有糧食企業(yè)改革和扭虧增盈工作聯(lián)系點的通知》，確定在減虧、搞活經營、產權制度改革等方面有代表性的幾個縣（市）作為省局聯(lián)系點，分析解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題。同時，進一步建立和完善扭虧增盈目標責任制和考核機制，狠抓落實。河南省糧食局于年初將省政府下達的國有糧食企業(yè)扭虧增盈目標分解到各地（市），各地（市）再分解到縣，目標量化，責任明確。江西等省采取局領導同志分片包干，就分片內地區(qū)的扭虧增盈工作進行定期不定期的督導和考核，推動全省扭虧增盈工作穩(wěn)步前進。

　　二是因地制宜解決企業(yè)“三老”中的遺留問題，減輕企業(yè)負擔。在做好政策性財務掛賬上劃集中管理的同時，多渠道、多方式消化處理企業(yè)經營性掛賬。有的地方將經營性掛賬集中到成立的資產管理公司管理，實行新老劃斷，使企業(yè)輕裝上陣，搞活經營。有些地方結合產權制度改革核銷銀行呆賬等辦法，對經營性掛賬本金進行處理。有的地方通過企業(yè)搞活經營、創(chuàng)收盈利消化經營性掛賬。通過對財務掛賬遺留問題的處理，減輕了企業(yè)負擔。

　　三是加大企業(yè)自身改革力度，強化企業(yè)內部管理。各地進一步加強了對國有糧食企業(yè)改革改組工作的指導，將推進企業(yè)產權制度改革和發(fā)展糧食產業(yè)化經營結合起來，做強糧食購銷主渠道，支持糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)市場競爭力。同時，指導企業(yè)建立和完善法人治理結構，建立新的企業(yè)用工分配和激勵制度，企業(yè)經營機制得到轉換，效益不斷提高。今年1-10月份，山東省國有糧食企業(yè)統(tǒng)算盈利1.79億元，安徽、江蘇兩省國有糧食購銷企業(yè)盈利超過4000萬元。廣西今年也扭轉了長期虧損的局面，實現(xiàn)盈利2200萬元。

　　四是協(xié)調落實有關政策措施，為企業(yè)搞好搞活經營創(chuàng)造條件。一方面，各地建立了糧食收購資金動態(tài)反映機制，密切關注糧食收購動態(tài)，針對各地糧食收購資金供應和管理中存在的問題，及時與農發(fā)行溝通，落實糧食收購資金，支持糧食企業(yè)積極入市收購，掌握糧源，搞活購銷。另一方面，協(xié)調出臺了對政策性糧油儲備企業(yè)免征營業(yè)稅、所得稅、印花稅、房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的稅收優(yōu)惠政策，一定程度上減輕了企業(yè)負擔，支持了企業(yè)的改革和發(fā)展。

　　但由于今年以來，國際糧價波動幅度較大，金融危機全球化的趨勢愈加明顯，復雜的國際經濟形勢給我國經濟和社會發(fā)展帶來較大影響，在這樣的背景下，國有糧食企業(yè)經營管理工作面臨較多困難。加上企業(yè)在改革發(fā)展中存在的一些突出問題尚未完全解決，扭虧增盈工作難度更大。這些困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是企業(yè)“三老”遺留問題還沒有徹底解決。主要是“老賬”中經清理認定的未占用農業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性虧損掛賬，按照現(xiàn)行政策規(guī)定不能從企業(yè)剝離，企業(yè)背上了一些欠賬。企業(yè)負擔的各類歷史經營性掛賬包袱較重，目前全國還有700多億元，每年僅利息就要支付40多億元。由于企業(yè)“三老”包袱仍然較重，一些國有糧食企業(yè)經過改革改制后，經營狀況仍沒有根本改變，缺乏競爭力。

　　二是企業(yè)自主開展糧食購銷貸款困難。國有糧食購銷企業(yè)，尤其是縣級糧庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧所（站），由于經營性財務掛賬包袱重，資產質量較差，競爭力不強，按現(xiàn)行農發(fā)行貸款政策，大多數(shù)企業(yè)難以滿足自主收購糧食貸款條件。加上申請貸款程序復雜，環(huán)節(jié)較多，審核時間較長，基層國有糧食購銷企業(yè)普遍反映難以得到農業(yè)發(fā)展銀行的自主收購糧食貸款，影響正常經營。

　　三是企業(yè)經營管理機制不活。目前，國有糧食企業(yè)經營機制轉換仍然滯后，大部分國有糧食購銷企業(yè)仍延續(xù)傳統(tǒng)的經營方式，經營理念和管理方式跟不上市場化改革的需要，導致企業(yè)經營機制不活，市場競爭乏力。有些國有糧食購銷企業(yè)為了規(guī)避經營風險，以代收代儲糧食為主要經營形式。在產業(yè)化發(fā)展過程中，由于缺少必要的政策扶持和資金支持，仍存在龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、產業(yè)組織化程度低、產業(yè)鏈條聯(lián)結不緊密等問題。一些龍頭企業(yè)仍處于產業(yè)化的初級層次，產、購、加、銷互補優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮，企業(yè)和農戶之間沒有形成真正利益共同體，難以形成輻射力和帶動力。

　　四是企業(yè)經營發(fā)展中的有些政策環(huán)境需要進一步改善。一方面基層國有糧食企業(yè)土地出讓金和稅收等負擔較重。按照現(xiàn)行土地劃撥目錄規(guī)定，國有糧食購銷企業(yè)用地不屬于劃撥范圍，企業(yè)在進行公司制改造、更名注冊公司過程中，辦理土地等資產過戶，需要繳納大額土地出讓金，而絕大部分企業(yè)沒有支付能力。另外，有些地方改革改制后的國有控股或參股糧食企業(yè)不能享受原有的增值稅優(yōu)惠政策，有些地方對國有糧食購銷企業(yè)土地稅、房產稅等稅收減征和免征政策尚未完全落實等問題，影響了國有糧食企業(yè)改革和經營發(fā)展。另一方面，基層國有糧食購銷企業(yè)倉儲設施陳舊，有的地方倉容嚴重不足。有些糧庫已無法使用,有些雖然還可以使用，但急需維修。盡管各地近幾年來，克服困難，新建或維修了一部分糧庫，但還是難以滿足地方儲備糧管理和企業(yè)開展糧食購銷的需要。

　　二、以科學發(fā)展觀為指導，進一步做好國有糧食企業(yè)經營管理工作

　　各級糧食行政管理部門要按照國務院領導同志的要求，要從深入學習實踐科學發(fā)展觀、大力推進現(xiàn)代糧食流通產業(yè)發(fā)展的高度，從筑牢糧食宏觀調控載體、確保國家糧食安全的高度，從貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、積極推進社會主義新農村建設的高度，切實重視和抓好國有糧食企業(yè)的經營管理工作。國有糧食企業(yè)是國家糧食宏觀調控的重要抓手，只有國有糧食企業(yè)經濟效益進一步提高，不斷發(fā)展壯大，才能有效掌握糧源，確保國家糧食安全，促進我國經濟社會又好又快發(fā)展。因此，各地糧食部門必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，準確把握當前宏觀經濟形勢和糧食流通形勢，認真分析當前國有糧食企業(yè)經營和管理中存在的突出問題，在化解金融危機中找生機，在擴大內需中抓機遇，進一步深化企業(yè)改革，加快行業(yè)發(fā)展。各級糧食行政管理部門要按照“一手抓加強指導，一手抓積極扶持”的原則，從轉機制、用能人、拓產業(yè)、保穩(wěn)定等方面加強對國有糧食企業(yè)經營管理工作的指導，從卸包袱、修設施、供貸款、減稅賦等環(huán)節(jié)積極為國有糧食企業(yè)搞活經營、加快發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，幫助企業(yè)不斷提高經濟效益，切實發(fā)揮糧食流通的主渠道作用。當前，重點要做好以下幾方面工作。

　　（一）繼續(xù)妥善解決企業(yè)“三老”遺留問題，減輕企業(yè)負擔。積極爭取政府支持，協(xié)調有關部門盡快將未占用農業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性虧損納入全部政策性掛賬統(tǒng)一處理。結合企業(yè)產權制度改革，邊實踐、邊探索，通過銀行核銷呆賬、企業(yè)積極消化等多種方式，妥善解決企業(yè)經營性掛賬。要堅持以人為本，積極爭取各級政府安排專項資金，解決國有糧食企業(yè)安置富余人員的資金缺口，維護職工合法權益，落實社會保障和再就業(yè)政策，促進社會和諧。

　　（二）創(chuàng)新體制機制，努力提高企業(yè)市場競爭力。要通過加快企業(yè)產權制度改革，打破區(qū)域限制，實行兼并重組，組建適應糧食購銷新體制的公司制、股份制糧食購銷企業(yè)，增強市場競爭力，積極掌握糧源，繼續(xù)發(fā)揮購銷主渠道作用。要把推進企業(yè)產權制度改革與發(fā)展糧食產業(yè)化結合起來，積極培育糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸和完善產業(yè)鏈條，發(fā)展糧食訂單生產、訂單收購，鼓勵企業(yè)做大做強，增強抵御市場經營風險能力，實現(xiàn)農民增收，企業(yè)增效。

　　（三）依托現(xiàn)有優(yōu)勢，切實增強企業(yè)經營活力。指導國有糧食企業(yè)因地制宜、因企施策，依托自身特點和區(qū)位優(yōu)勢，采取多種形式，尋求經營發(fā)展上的突破。如利用本地區(qū)糧源充裕優(yōu)勢，擴大糧食購銷，獲取規(guī)模經濟效益；依托本地區(qū)糧食深加工企業(yè)的優(yōu)勢，建立穩(wěn)定的合作機制，開展代購代收代存；利用交通便利的優(yōu)勢，開展外購外銷，延伸經營觸角等。要通過靈活的經營機制，搞活購銷，搞活經營，提高企業(yè)經濟效益。

　　（四）積極幫助企業(yè)協(xié)調糧食收購資金，有效掌握糧源。要加強與農業(yè)發(fā)展銀行的溝通與協(xié)調，對一個縣市沒有一戶國有糧食購銷企業(yè)取得貸款資格的地方，協(xié)調農業(yè)發(fā)展銀行，根據需要，選擇一個或幾個國有糧食企業(yè)發(fā)放貸款，支持企業(yè)入市收購，積極掌握糧源。對符合貸款條件的國有糧食企業(yè)，協(xié)調農業(yè)發(fā)展銀行提高辦貸效率，加快貸款調查、審批和發(fā)放速度，確保企業(yè)及時入市收購。積極探索多渠道籌集糧食收購資金，搞好糧食購銷。督促企業(yè)加強糧食收購資金管理，嚴禁擠占挪用，提高資金使用效益。

　　（五）進一步爭取和落實支持國有糧食企業(yè)發(fā)展的有關政策。一是落實對國有糧食購銷企業(yè)的有關稅收政策。今年8月份，財政部、國家稅務總局下發(fā)了《關于地方商品儲備有關稅收問題的通知》（財稅[2008]110號），對地方儲備糧經營企業(yè)的減免稅問題作了明確規(guī)定。最近，我局根據各地的執(zhí)行情況，與財政部等部門進行了溝通，正在進一步完善儲備糧企業(yè)減免稅政策，各地要根據本地實際，抓好具體落實。對完善糧食企業(yè)增值稅政策問題，我局也在積極配合有關部門做好相關工作。二是要抓住明后年國家擴大內需的機遇，加大糧食倉儲設施改造和建設，爭取中央和地方政府對糧食倉儲和物流設施建設投入，增強糧食倉儲和購銷能力。

　　（六）切實加強對國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作的指導。各地要重視國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作，把這項工作作為當前糧食流通工作的重要內容，抓緊抓實，抓出成效。通過建立目標考核機制，將扭虧增盈目標與企業(yè)負責人的業(yè)績考核掛鉤，與職工的工資福利掛鉤。建立和完善國有糧食企業(yè)扭虧增盈信息通報制度和重點糧食企業(yè)經營分析制度，及時了解和掌握國有糧食企業(yè)經營情況。切實加強企業(yè)管理，指導企業(yè)規(guī)范會計核算，降低費用支出。建立健全企業(yè)內部管理制度，完善內控措施，進一步提高經營管理水平。

　　同志們，進一步加強企業(yè)經營管理是國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用的重要保證，我們必須適應新形勢的變化和要求，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持改革創(chuàng)新的理念，圍繞糧食流通工作大局，深入分析國際國內經濟形勢變化對國有糧食企業(yè)經營管理的影響，堅持解放思想，著力推進體制機制創(chuàng)新，繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，切實加強企業(yè)經營管理，支持國有糧食企業(yè)更好地發(fā)揮主渠道作用，為加強糧食宏觀調控、促進現(xiàn)代糧食流通產業(yè)發(fā)展作出新貢獻。