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各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào))精神，切實(shí)落實(shí)糧食安全責(zé)任，提高本市糧食安全保障能力和水平，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、強(qiáng)化糧食安全意識(shí)和責(zé)任

　　(一)切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下的糧食安全意識(shí)。糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。本市是糧食主銷區(qū)，糧食來(lái)源主要依靠從外省市購(gòu)入和從國(guó)外進(jìn)口，及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，確保糧食安全，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各區(qū)縣政府、市政府各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，堅(jiān)持以抓糧源、保供應(yīng)、穩(wěn)糧價(jià)為中心，以提高糧食日常供應(yīng)能力和應(yīng)急保障能力為目標(biāo)，以儲(chǔ)備管理、設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)調(diào)控、應(yīng)急保障、執(zhí)法檢查、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快健全糧食安全保障體系，層層落實(shí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制，把保障糧食安全的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　(二)明確市政府相關(guān)部門和區(qū)縣政府的糧食安全責(zé)任。市政府相關(guān)部門的主要責(zé)任是：深化糧食產(chǎn)銷合作，提高糧源供應(yīng)能力；實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)；完善糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；落實(shí)市級(jí)糧食儲(chǔ)備，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任；深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　全面落實(shí)糧食安全區(qū)縣長(zhǎng)責(zé)任制。各區(qū)縣政府承擔(dān)保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，主要責(zé)任是：合理規(guī)劃本地區(qū)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高糧食流通能力；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系；落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，健全糧食行政執(zhí)法檢查體系；確保本地區(qū)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí)足額到位；大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府還應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任：穩(wěn)定本地區(qū)糧源供應(yīng)，維護(hù)本地區(qū)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，管好用好本地區(qū)糧食儲(chǔ)備，保護(hù)基本農(nóng)田，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　二、提高糧源供應(yīng)能力，管好用好地方糧食儲(chǔ)備

　　(三)深化糧食產(chǎn)銷合作。研究制定糧食產(chǎn)銷合作戰(zhàn)略規(guī)劃，按照互惠互利的原則，與主產(chǎn)區(qū)建立更加緊密穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，形成良好的合作機(jī)制。支持主產(chǎn)區(qū)企業(yè)在京開(kāi)展糧油貿(mào)易，參與儲(chǔ)備糧、軍糧等政策性糧油業(yè)務(wù)。支持本市企業(yè)“走出去”，以收購(gòu)、租賃、入股等形式建立外埠糧源基地，參與當(dāng)?shù)丶Z食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。逐步增加異地儲(chǔ)備規(guī)模，節(jié)約本市土地資源，降低儲(chǔ)糧成本。用好糧食產(chǎn)銷合作專項(xiàng)資金，加大對(duì)糧食產(chǎn)銷合作的支持力度。

　　(四)切實(shí)落實(shí)糧食儲(chǔ)備。按照國(guó)家核定的儲(chǔ)備規(guī)模，抓緊充實(shí)本市地方糧食儲(chǔ)備。市糧食局根據(jù)本市地方儲(chǔ)備規(guī)模調(diào)整情況，綜合考慮人口分布和糧食消費(fèi)等因素，及時(shí)核定各遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模，并監(jiān)督指導(dǎo)其落實(shí)到位。城六區(qū)不單獨(dú)建立糧食儲(chǔ)備，承擔(dān)市儲(chǔ)備糧費(fèi)用的30%。建立健全地方儲(chǔ)備糧管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)實(shí)物和資金管理，完善輪換管理和庫(kù)存監(jiān)管機(jī)制。

　　(五)完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理制度。結(jié)合市、區(qū)縣兩級(jí)政府糧食安全責(zé)任制和地方儲(chǔ)備糧管理體制，進(jìn)一步研究完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法，健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金最低規(guī)模動(dòng)態(tài)管理制度。市、區(qū)縣財(cái)政部門要將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金列入財(cái)政預(yù)算，做到應(yīng)保盡保，足額到位。

　　三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食流通能力

　　(六)加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。組織實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，統(tǒng)籌考慮本市糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的空間布局，加大市、區(qū)縣兩級(jí)資金投入力度，同時(shí)創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與。到2017年，完成“危倉(cāng)老庫(kù)”改造和翻建任務(wù)；到2020年，現(xiàn)代化倉(cāng)房比例不低于70%，全市糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高。市發(fā)展改革委、市糧食局要會(huì)同有關(guān)部門，完善國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)與保護(hù)制度，并認(rèn)真抓好監(jiān)督落實(shí)。

　　(七)積極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)縣政府要將糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加快構(gòu)建渠道暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、費(fèi)用節(jié)約、保障有力的現(xiàn)代糧食物流體系。市政府相關(guān)部門要結(jié)合現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的升級(jí)改造，大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導(dǎo)購(gòu)銷運(yùn)企業(yè)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，打造跨區(qū)域的糧食物流通道，提高糧油的快速流通能力。進(jìn)一步完善北京國(guó)家糧油交易中心功能，加快聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)建設(shè)。

　　(八)加快京津冀糧食流通領(lǐng)域?qū)雍献?。利用河北糧源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)小麥、玉米等糧源基地；利用天津港口和物流基地的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)食用油加工物流基地，發(fā)展省市間糧食物流。推動(dòng)環(huán)京4小時(shí)糧食物流圈建設(shè)，加快建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)、加工、配送“四位一體”的糧食物流中心。

　　四、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，保障糧食市場(chǎng)平穩(wěn)有序

　　(九)完善糧食調(diào)控機(jī)制。有效發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用和財(cái)政補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，確保糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。根據(jù)市場(chǎng)供求和價(jià)格趨勢(shì)，把握好購(gòu)銷節(jié)奏和力度，適時(shí)安排地方儲(chǔ)備糧采購(gòu)和銷售，保持糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。完善糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)糧食價(jià)格保持合理水平。

　　(十)健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。2017年年底前，建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保嚴(yán)重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時(shí)的糧食供應(yīng)。各區(qū)縣政府要積極落實(shí)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，安排專項(xiàng)資金支持糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府還應(yīng)配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲(chǔ)備設(shè)施和配送中心。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)；人口集中的社區(qū)，每3萬(wàn)人應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。

　　(十一)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。完善糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)掌握供求和價(jià)格變化，適時(shí)發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格信息。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

　　(十二)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。加快健全“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、覆蓋全面”的糧食流通監(jiān)督檢查體系，完善相關(guān)部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)糧食流通檢查的常態(tài)化、制度化，堅(jiān)決打擊擾亂糧食市場(chǎng)秩序的行為。建立糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系，充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，有力維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

　　五、強(qiáng)化質(zhì)量安全治理，確保糧食質(zhì)量安全

　　 (十三)加強(qiáng)耕地保護(hù)和污染防控。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)項(xiàng)目占用耕地。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大對(duì)耕地污染的監(jiān)測(cè)和治理力度，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農(nóng)藥。結(jié)合各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，開(kāi)展對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況的重點(diǎn)審計(jì)。

　　(十四)健全糧食質(zhì)量安全保障體系。2018年年底前，各區(qū)縣政府要普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、成品糧儲(chǔ)備、放心糧油、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控，建立超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。推動(dòng)建立京津冀統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)和質(zhì)量可追溯制度，保障糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　(十五)落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。加強(qiáng)基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開(kāi)展糧食質(zhì)量安全治理整頓。

　　六、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)和健康消費(fèi)

　　(十六)培育發(fā)展新型糧食流通主體。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)，培育國(guó)有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場(chǎng)主體。支持民營(yíng)糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展。推動(dòng)糧食企業(yè)對(duì)外合作，培育具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧食企業(yè)集團(tuán)。

　　(十七)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)。培育壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。支持糧食企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。各區(qū)縣政府要將主食產(chǎn)業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程，鼓勵(lì)企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品。

　　(十八)引導(dǎo)和推廣健康消費(fèi)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造厲行節(jié)糧的濃厚社會(huì)氛圍。推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，大幅度降低糧食損耗。加快現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造，鼓勵(lì)新增設(shè)施使用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過(guò)度加工造成糧食浪費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。

　　七、落實(shí)保障措施，加強(qiáng)監(jiān)督考核

　　(十九)強(qiáng)化糧食安全保障措施。各區(qū)縣長(zhǎng)要切實(shí)承擔(dān)起本地區(qū)糧食安全第一責(zé)任人的責(zé)任，統(tǒng)籌抓好糧食安全各項(xiàng)工作；要加強(qiáng)糧食行政管理能力建設(shè)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，確保糧食安全工作和責(zé)任落到實(shí)處。市政府各相關(guān)部門要認(rèn)真履行糧食安全保障的相關(guān)職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣政府相關(guān)工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，共同抓好糧食安全工作。

　　(二十)建立監(jiān)督考核機(jī)制。市政府定期組織對(duì)區(qū)縣政府落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)不合格的予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改并追究責(zé)任。市發(fā)展改革委、市糧食局要會(huì)同有關(guān)部門做好監(jiān)督考核具體工作，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。

　　附件1：北京市糧食安全區(qū)縣長(zhǎng)責(zé)任制監(jiān)督考核辦法

　　附件2：北京市糧食安全區(qū)縣長(zhǎng)責(zé)任制考核表

北京市人民政府

2015年11月17日