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今年是我國(guó)改革開(kāi)放30周年。按照中央關(guān)于紀(jì)念改革開(kāi)放30周年的部署，今天，我們舉行紀(jì)念改革開(kāi)放30周年暨糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，結(jié)合糧食工作實(shí)際，對(duì)糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，分析當(dāng)前糧食工作面臨的新形勢(shì)，請(qǐng)大家對(duì)如何進(jìn)一步深化糧食流通體制改革和推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出意見(jiàn)和建議。 改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對(duì)外開(kāi)放步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異。與之相適應(yīng)，糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。按照中央關(guān)于深化糧食流通體制改革的部署，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的方針政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障了國(guó)家糧食安全。30年來(lái)，我國(guó)糧食流通體制經(jīng)歷了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、購(gòu)銷價(jià)格“雙軌制”，“放開(kāi)銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)”和全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷和價(jià)格等幾個(gè)主要階段，基本建立起了在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情，確保國(guó)家糧食安全的新的糧食流通體制。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國(guó)家糧食宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了糧食管理體制從過(guò)去高度集中的計(jì)劃管理向國(guó)家宏觀調(diào)控下的糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的轉(zhuǎn)變，保證了糧食市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)了糧價(jià)基本穩(wěn)定。二是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革不斷深化，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)從過(guò)去“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”的轉(zhuǎn)變，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，搞活了糧食流通。三是糧油政策法規(guī)體系逐步健全，初步實(shí)現(xiàn)了糧食流通管理手段從過(guò)去的行政手段直接管理國(guó)有糧食企業(yè)向依法管理全社會(huì)糧食流通的轉(zhuǎn)變，保證了儲(chǔ)備等政策性糧食存儲(chǔ)安全，維護(hù)了正常糧食流通秩序。四是糧食流通體系建設(shè)逐步加強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了糧食流通發(fā)展方式從傳統(tǒng)的糧食流通業(yè)向現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高了糧食宏觀調(diào)控的能力，夯實(shí)了確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。五是糧食流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用逐步增強(qiáng)，初步建立起了保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方抓糧、農(nóng)民種糧的有效機(jī)制，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需要。 30年來(lái)，糧食流通體制改革走過(guò)了一段不平凡的歷程，取得了不平凡的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保障安全，提供了重要的啟示。一是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，處理好大膽探索與穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革不斷深化。二是堅(jiān)持糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化取向，處理好放開(kāi)市場(chǎng)與加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管的關(guān)系，建立健全在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制。三是堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用和糧食市場(chǎng)主體多元化，處理好“主渠道”和“多渠道”的關(guān)系，形成主渠道保穩(wěn)定、多渠道活流通的糧食流通新格局。四是堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給，處理好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的關(guān)系，采取有效措施保障國(guó)內(nèi)糧食供求總量與品種結(jié)構(gòu)的基本平衡。五是堅(jiān)持為耕者謀利、為食者造福的理念，積極發(fā)揮糧食流通對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，始終把保護(hù)種糧農(nóng)民利益和確保國(guó)家糧食安全作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。六是堅(jiān)持國(guó)家宏觀調(diào)控下的糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，健全和深化各地區(qū)分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任的體制機(jī)制。 在充分肯定成就的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前比較突出的有，一是國(guó)有糧食企業(yè)歷史包袱還未完全解決，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革還沒(méi)有完全到位，發(fā)揮主渠道作用缺少必要的政策支撐，多渠道作用的發(fā)揮也需要統(tǒng)籌兼顧。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)形成糧食價(jià)格機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。三是種糧收益和比較效益還有待提高，部分地區(qū)地方政府實(shí)施糧食調(diào)控的手段和動(dòng)力不足，促進(jìn)地方抓糧、農(nóng)民種糧的糧食支持保護(hù)政策有待進(jìn)一步完善。四是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食市場(chǎng)主體發(fā)育不夠，大多數(shù)糧食企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)方式還比較傳統(tǒng)、粗放，企業(yè)與農(nóng)民之間還沒(méi)有形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，與外商投資企業(yè)相比，國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。五是現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐亟待加快，糧食宏觀調(diào)控的體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全，糧食市場(chǎng)體系、糧食物流體系、糧食監(jiān)管體系以及糧食法制建設(shè)都還需要繼續(xù)健全。 黨的十七大以來(lái)，中央對(duì)確保國(guó)家糧食安全作出了一系列重要部署。十七大把“確保國(guó)家糧食安全”寫入了黨的重要文獻(xiàn)，十七屆三中全會(huì)把確保國(guó)家糧食安全作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容，中央〔2008〕15號(hào)文件明確了制定《糧食法》的任務(wù)，國(guó)務(wù)院〔2008〕24號(hào)文件出臺(tái)了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，最近出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施又把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于糧食工作的新部署、新政策、新措施，緊緊圍繞確保國(guó)家糧食安全的總要求，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為支撐，以市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，繼續(xù)深化糧食流通體制改革，積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，更好地實(shí)現(xiàn)確保國(guó)家糧食安全目標(biāo)。具體來(lái)看，一是要加快健全以糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ)，中央和省級(jí)糧食儲(chǔ)備為依托，國(guó)有糧食企業(yè)為主渠道、多元市場(chǎng)主體共同發(fā)展，糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)為保障的糧食宏觀調(diào)控體系。二是要加快健全以糧食收購(gòu)、零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)，糧食批發(fā)市場(chǎng)為骨干，糧食期貨市場(chǎng)為先導(dǎo)的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。三是要加快健全以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，現(xiàn)代糧食物流和加工業(yè)為依托，科技為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)化體系。四是要加快健全以糧食法律法規(guī)為依據(jù)，庫(kù)存監(jiān)管為主線，質(zhì)量安全為重點(diǎn)的面向全社會(huì)的糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系。 國(guó)家糧食局成立以來(lái)，得到了各部門的大力支持，得到了各地區(qū)的積極配合，借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)家糧食局向大家表示衷心的感謝。最近一段時(shí)間，國(guó)家糧食局按照中央部署，結(jié)合工作實(shí)際，確定了“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，確保國(guó)家糧食安全”的主題，正在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議后，我們要召開(kāi)全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議，貫徹中央會(huì)議精神，落實(shí)全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議要求，具體安排明年的糧食流通工作。今天這個(gè)座談會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)了各有關(guān)部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，10個(gè)省市糧食局的負(fù)責(zé)同志，還有專家學(xué)者，大家既是糧食工作實(shí)踐者，又是專家，請(qǐng)各位對(duì)國(guó)家糧食局的工作提出寶貴意見(jiàn)，對(duì)做好糧食流通工作提出寶貴意見(jiàn)。 |
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