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黨領導百年糧食改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗與重要啟示

中共國家糧食和物資儲備局黨組

糧食安全事關國計民生，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎。習近平總書記深刻指出：“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事?！薄爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手中。決不能在吃飯這一基本生存問題上讓別人卡住我們的脖子?！痹邳h的堅強領導下，全國人民同呼吸、共命運，推動糧食事業(yè)發(fā)展，解決了千百年困擾中國人的溫飽問題，譜寫了糧食安全的壯麗新篇章。歷史證明，只有中國共產(chǎn)黨才能救中國，只有中國共產(chǎn)黨才能發(fā)展中國；只有堅持和完善中國特色社會主義制度，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，才能解決好中國人自己的吃飯問題。以史為鑒，我們要不忘初心、牢記使命，堅決扛穩(wěn)管好“大國儲備”和“天下糧倉”的政治責任，在更高層次上保障國家糧食安全。

一、黨領導百年糧食改革發(fā)展的光輝歷程

回顧百年糧食改革發(fā)展史，從食不果腹到豐衣足食，從“國無三日蓄、家無隔宿糧”到庫存充裕、物阜民豐，從“誰來養(yǎng)活中國”的百年之問到成為維護世界糧食安全的重要力量，我們黨領導糧食事業(yè)改革發(fā)展走過了波瀾壯闊的光輝歷程。

（一）百年糧食改革發(fā)展史是一部忠誠擔當?shù)臍v史。回首百年，在中國共產(chǎn)黨的領導下，糧食人愛黨愛國，始終以穩(wěn)定糧食供給、保障糧食安全為己任，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全奠定了賴以生存的物質(zhì)基礎。

新民主主義革命時期，為解決根據(jù)地糧食供應嚴重困難，我們黨不怕犧牲、克服萬難，采取發(fā)動群眾籌集糧食、打土豪沒收糧食、建立統(tǒng)一戰(zhàn)線獲取糧食等多種方式解決糧食短缺問題，如農(nóng)民自衛(wèi)軍總指揮袁文才為工農(nóng)革命軍提供幾千擔軍糧，何長工發(fā)動群眾沒收地主林鳳和家的全部稻谷，中央紅軍長征出發(fā)前，黨帶領人民群眾，半個月時間晝夜不眠，籌集了8萬多將士7天的口糧，緩解了軍民糧食供需的重大矛盾，有力保障根據(jù)地軍需民食，集中物力支援革命斗爭。

新中國成立后，在黨的領導下，以浙江余杭糧食干部為代表的新中國第一代糧食人，艱苦創(chuàng)業(yè)，艱辛探索，滅鼠保糧、蟲口奪糧，創(chuàng)建“四無糧倉”。河北柏鄉(xiāng)糧庫，堅持走改革路、打創(chuàng)新牌，愛糧敬業(yè)、誠信擔當，在糧食管理、科學保糧等方面創(chuàng)下10項全國之最。河北玉田糧庫，咬定艱苦奮斗的信念不動搖，“寧流千滴汗，不壞一粒糧”，在保障供應、防災備荒、服務發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為“國之大者”，實行黨政同責，加強糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設，逐步建立更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。我國用占全球不到10%的耕地、6.5%的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了近20%的人口，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。面對突如其來的新冠肺炎疫情，糧食和物資儲備部門全力做好糧食保供穩(wěn)市，在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受了現(xiàn)實考驗，體現(xiàn)了糧食人的忠誠擔當。習近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒?！?/p>

（二）百年糧食改革發(fā)展史是一部心系人民的歷史。回首百年，在中國共產(chǎn)黨的領導下，糧食人始終牢記黨的性質(zhì)宗旨，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2006年，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》被廢止，終結(jié)了沿襲兩千年之久的“皇糧國稅”，實現(xiàn)了由“種田納糧、天經(jīng)地義”到“種糧免賦、國家補貼”的歷史性跨越。2013年12月23日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講話指出，悠悠萬事、吃飯為大。2020年5月23日，習近平總書記看望參加全國政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時，深情回憶在陜北黃土地上的一段往事，他曾餓著肚子問周圍的老百姓，你們覺得什么樣的日子算幸福生活？老百姓講了幾個心愿：第一個目標是希望不再要飯，能吃飽肚子；再進一步，就是能吃上純高粱米、玉米面；第三個目標是，想吃細糧就吃細糧，還能經(jīng)常吃肉。解決好群眾吃飯問題，是民之所盼，政之所向。為民造福、扛穩(wěn)重任是強糧興糧的初心使命。在黨的領導下，經(jīng)過百年不懈努力奮斗，成功解決了14億人口的吃飯問題，2020年，我國人均糧食占有量超過470公斤，糧食人均占有量穩(wěn)定在世界平均水平以上。

當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。糧食和物資儲備部門適應新時代社會主要矛盾新變化，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建成糧食產(chǎn)后服務中心5400多個，基本實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋；全面提升1500多個質(zhì)檢機構功能，5萬噸以上產(chǎn)糧縣覆蓋面提高到60%；扶持389個“中國好糧油”行動示范縣和1200多個示范企業(yè)，遴選236個“中國好糧油”產(chǎn)品，直接帶動增加優(yōu)質(zhì)糧食逾5000萬噸，滿足人民群眾由“吃得飽”向“吃得好、吃得健康”轉(zhuǎn)變的訴求。

（三）百年糧食改革發(fā)展史是一部自力更生的歷史。回首百年，在中國共產(chǎn)黨的領導下，糧食人為解決糧食問題進行了艱苦卓絕的斗爭，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實基礎。

新民主主義革命時期，面對日本侵略者的瘋狂進攻掃蕩，國民黨的軍事包圍和經(jīng)濟封鎖，黨領導中國人民，開展“發(fā)展生產(chǎn)，自力更生”運動、“大生產(chǎn)運動”和“豐衣足食”運動，特別是王震率領的三五九旅在南泥灣開展的軍墾屯田，經(jīng)過3年奮戰(zhàn)，在缺乏生產(chǎn)資金和生產(chǎn)工具的極端困難的情況下，把南泥灣變成了“陜北的好江南”，成為大生產(chǎn)運動的模范。毛澤東指出：“這是中國歷史上從來未有的奇跡，這是我們不可征服的物質(zhì)基礎?！?/p>

正是依靠這種自力更生、艱苦奮斗的精神，我國糧食事業(yè)取得長足進步。新中國成立后，我國糧食總產(chǎn)量逐步增加，到1978年超過6000億斤。黨的十八大以來，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，谷物自給率超過95%，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給。糧食儲備從無到有，從少到多，糧食儲備體系逐漸建立完善，政府糧食儲備數(shù)量充足，質(zhì)量良好，儲存安全，宏觀調(diào)控能力逐步增強，糧食市場運行總體平穩(wěn)。改善倉儲基礎設施，實施糧安工程，新建、改造和提升了一批倉儲設施，全國標準糧食倉房倉容6.8億噸，倉儲條件總體達到世界較先進水平。糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯(lián)運格局基本形成，糧食物流效率穩(wěn)步提升。糧食應急體系逐步健全，在大中城市和價格易波動地區(qū)，建立了10—15天的應急成品糧儲備，在應對地震、雨雪冰凍、臺風等重大自然災害和公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。在慶祝新中國成立70周年之際，正式發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書，集中展現(xiàn)了我國保障糧食安全的重大成就，系統(tǒng)宣示了我國糧食安全的政府立場和政策主張，在國內(nèi)外產(chǎn)生了良好反響。

（四）百年糧食改革發(fā)展史是一部開拓創(chuàng)新的歷史。回首百年，糧食事業(yè)始終在黨的堅強領導下，不斷深化糧食流通體制改革，糧食安全保障能力明顯增強，逐步建立了適合我國國情、糧情的糧食流通體制和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，保障了國家糧食安全。

黨的十一屆三中全會以來，穩(wěn)步放活糧食經(jīng)營。1979年實行超購糧食加價和調(diào)減征購基數(shù)，開始放活糧食流通。1985年取消統(tǒng)購制度，形成了合同定購的計劃價格與議價收購的隨行就市價格并存的“雙軌制”。1993年，放開糧食統(tǒng)銷，糧票退出歷史舞臺。1995年，放開糧食價格和經(jīng)營，實行“兩條線”運行，糧食政策性和經(jīng)營性業(yè)務分開。1996—2003年，實行敞開收購、順價銷售，實行“三項政策、一項改革”，2004年，全面放開糧食購銷、價格和市場，提出實施糧食最低收購價制度等。

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，糧食人不斷推動糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，推動糧食宏觀調(diào)控逐漸向充分發(fā)揮市場決定性作用、更好發(fā)揮政府作用方向轉(zhuǎn)變，我國糧食收儲市場化改革步伐明顯加快，儲備管理體制機制改革不斷深化，國家儲備基礎和實力不斷增強，在防范化解重大風險、有效應對新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用。

二、黨領導百年糧食改革發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

百年實踐波瀾壯闊，縱觀我們黨領導我國糧食流通體制改革的百年奮斗歷程和光輝成就，始終堅持黨的領導，堅持以人民為中心，走出了一條具有中國特色的糧食安全之路。

（一）堅持黨的領導，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是領導我們事業(yè)的核心力量。糧食事業(yè)的一切成就，最根本的就是黨的堅強領導。實踐證明，堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，牢牢把握保障國家糧食安全的正確方向，是解決“吃飯”問題的根本保障。我們黨和政府始終高度重視糧食安全問題，始終把解決吃飯問題作為頭等大事。奮進新征程，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續(xù)堅持和加強黨對糧食工作的全面領導，充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，在變化復雜的國際環(huán)境中牢牢把住保障國家糧食安全的主動權。

（二）堅持人民至上，把一切為了人民、依靠人民貫穿到糧食事業(yè)發(fā)展全過程。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。在黨中央的堅強領導下，我們堅持為耕者謀利，為食者造福、為業(yè)者護航，千方百計維護種糧農(nóng)民利益，以農(nóng)業(yè)投入、價格支持、財政補貼、金融保險為重點的多元化支持政策體系逐步完善，積極幫助企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，努力滿足人民群眾從“吃得飽”到“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”的消費升級需求。同時，充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。揭開農(nóng)村經(jīng)濟改革序幕的小崗村“大包干”，是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，在此基礎上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，成為我們黨農(nóng)村政策的重要基石。奮進新征程，我們必須始終牢記江山就是人民、人民就是江山，進一步抓好興糧之策、惠農(nóng)之道、利民之舉，不斷提升人民群眾獲得感和滿意度，將糧食安全各項政策舉措真正轉(zhuǎn)化為人民的切身利益。

（三）堅持立足國情，走好中國特色糧食安全之路。方向決定道路，道路決定命運。百年糧食發(fā)展歷程啟示我們，只有堅持從國情出發(fā)，實事求是制定制度舉措，才能端牢“中國飯碗”。黨的十八大以來，黨中央立足國情，明確提出“十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情”，確立“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，守住“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線，深入推進“藏糧于地、藏糧于技”，抓住“廣積糧、積好糧、好積糧”的關鍵，全面增強糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力。奮進新征程，我們必須進一步做好糧食市場和流通的文章，切實把住糧食安全的主動權。

（四）堅持守正創(chuàng)新、深化改革，增強糧食安全保障能力。縱觀我們黨領導我國糧食流通體制改革發(fā)展的百年光輝歷程，經(jīng)歷了從統(tǒng)購統(tǒng)銷到全面放開糧食流通市場的轉(zhuǎn)變。糧食流通體制市場化改革不斷深化，糧食價格形成機制逐步完善，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食流通新體制和運行機制。糧食儲備安全管理體制機制改革持續(xù)深化，糧食安全省長責任制、中央儲備糧管理和中央事權糧食政策執(zhí)行情況的考核體系先后建立。隨著各項改革創(chuàng)新深入推進，我國糧食安全制度框架逐漸建立健全，糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。奮進新征程，我們必須順應時代潮流，回應人民要求，勇于推進改革，準確識變、科學應變、主動求變，為保障國家糧食安全提供不竭動力。

（五）堅持系統(tǒng)觀念，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中實現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效。糧食安全事關經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全，必須全面系統(tǒng)認識國情糧情，統(tǒng)籌把握“多”和“少”、“質(zhì)”和“量”、生產(chǎn)和流通、當前和長遠、國內(nèi)和國外、政府和市場六對關系。實踐證明，只有認真落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，整體謀劃、協(xié)同推進，才能實現(xiàn)各項舉措在政策取向上相互協(xié)同，在實際成效上相得益彰，增強保障國家糧食安全的總體效應。奮進新征程，我們必須系統(tǒng)把握、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系，讓“中國糧食、中國飯碗”的成色更足。

三、奮力開啟糧食改革發(fā)展新征程

新時代新征程，我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，大力弘揚偉大建黨精神，以史為鑒、開創(chuàng)未來，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系，切實守住管好“天下糧倉”，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，把中國人飯碗牢牢端在自己手中，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

（一）實行糧食安全黨政同責，落實糧食安全責任制。堅持和加強黨的全面領導，實行黨政同責，強化落實糧食安全責任制考核，壓緊壓實保障糧食安全政治責任，增強各級黨委和政府重農(nóng)抓糧的思想行動自覺。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，進一步夯實保障糧食安全的基礎。運用改革的辦法、法治的方式和市場化手段、創(chuàng)新性舉措，強化“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同保障，注重解決好法律體系、政策導向、儲備實力、調(diào)控能力等關鍵方面，著力提高糧食安全治理能力現(xiàn)代化水平。健全糧食安全風險管控體系，切實增強重大風險應對能力。

（二）積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度改革，扎實做好糧食保供穩(wěn)市。堅持市場化政策取向與保護農(nóng)民利益并重，分品種施策、漸進式推進，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策，進一步健全糧食價格市場形成機制，完善種糧農(nóng)民補貼制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構，穩(wěn)定種糧收入預期，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。充分發(fā)揮市場主體糧食收儲能力，積極培育多元化市場主體入市收購，深化產(chǎn)銷合作、推廣訂單收購、強化信息宣傳，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。完善產(chǎn)糧大縣補償政策，增加對產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付，強化主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的利益補償，調(diào)動地方重農(nóng)抓糧積極性。

（三）改革完善糧食儲備安全管理體制機制，提升糧食安全保障能力。建立政府糧食儲備規(guī)模動態(tài)調(diào)整和聯(lián)動機制，推動落實調(diào)節(jié)儲備制度，調(diào)整優(yōu)化政府儲備規(guī)模、品種結(jié)構和區(qū)域布局，確保關鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。改革完善糧食儲備管理體制，促進政府儲備、政策性庫存、企業(yè)商品庫存和城鄉(xiāng)居民儲糧等多元發(fā)展，推動形成功能互補、協(xié)同高效的多元承儲體系，增強全社會抵御糧食安全風險能力。健全儲備運行機制，強化中央儲備和地方儲備協(xié)同運作，促進兩級儲備在庫存品種結(jié)構、吞吐輪換機制等方面的協(xié)同互補，有效發(fā)揮中央儲備糧“壓艙石”和地方儲備糧“第一道防線”的重要作用。強化儲備內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，確保儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好，急需時調(diào)得動、用得上，發(fā)揮重要的調(diào)控作用。

（四）深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標，圍繞服務國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級版，抓好產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”，推進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，完善現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，構建從原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大流通”格局。推廣“湖州模式”，把創(chuàng)新建設綠色共享糧倉作為重要突破口向兩端發(fā)力，運用綠色儲糧裝備、現(xiàn)代信息技術、精細管理手段、共享發(fā)展模式，對現(xiàn)行糧食倉儲物流體系進行改造升級、系統(tǒng)集成，推動糧食產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型；借鑒“阜南樣板”，培育龍頭企業(yè)，壯大糧食產(chǎn)業(yè)。大力實施建鏈、補鏈、強鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就近就地實現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值，帶動地方農(nóng)民持續(xù)增收、企業(yè)持久受益、消費者得到實惠。

（五）開展糧食節(jié)約行動，促進節(jié)糧減損和健康消費。落實習近平總書記重要指示批示，大力開展糧食節(jié)約行動，加強全鏈條管控。加強農(nóng)業(yè)機械研制推廣，提高機械化作業(yè)水平。充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務中心作用，促進糧食提檔升級。加快倉儲設施升級改造，大力推廣綠色低溫儲糧技術，推動地方做好農(nóng)戶科學儲糧工作。引導口糧適度加工，注重副產(chǎn)品綜合利用，鼓勵發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟，最大限度減少損失。把糧食安全教育納入國民教育體系，深入開展世界糧食日和全國糧食安全宣傳周等主題活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造愛糧節(jié)糧、健康消費的新風尚。

（六）健全糧食法治體系建設，全面推進依法治糧。加快糧食立法修規(guī)，進一步推動《糧食安全保障法》《糧食儲備安全管理條例》立法相關工作，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，把國家糧食安全問題全面納入法治軌道。切實強化糧食監(jiān)管執(zhí)法，更加注重創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，用“長牙齒”的硬措施，嚴查涉糧違法違規(guī)行為，維護好糧食流通秩序。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，顯著增強執(zhí)法監(jiān)管的震懾力，形成知法用法、依法監(jiān)管和守法誠信經(jīng)營的良好局面，以良法促進善治、破解難題、保障安全。

來源：“學習強國”學習平臺