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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全的重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)糧食安全治理法治化，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局起草了糧食安全保障法（送審稿）。司法部會(huì)同有關(guān)部門經(jīng)過多次征求意見、深入研究論證、反復(fù)修改完善，形成了糧食安全保障法草案。2023年5月5日，國(guó)務(wù)院第5次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過糧食安全保障法草案，6月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議首次審議糧食安全保障法草案，立法進(jìn)入了全國(guó)人大常委會(huì)審議階段。這是繼2021年《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂出臺(tái)后糧食安全領(lǐng)域又一項(xiàng)重大立法活動(dòng)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全重要論述精神、完善國(guó)家安全法治體系的重要舉措，標(biāo)志著糧食安全治理法治化進(jìn)程又邁出了關(guān)鍵一步。

一、科學(xué)準(zhǔn)確把握我國(guó)糧食安全新形勢(shì)新要求

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中回顧總結(jié)過去五年工作和新時(shí)代十年偉大變革時(shí)明確指出：“谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，十四億多人的糧食安全、能源安全得到有效保障?！痹诳赐麉⒓尤珖?guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)深刻指出：“經(jīng)過艱苦努力，我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了‘誰來養(yǎng)活中國(guó)’的問題?！?span style="font-weight: bold;">一是生產(chǎn)保障能力更強(qiáng)，“兩區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)科技水平和機(jī)械化水平不斷提升，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，人均糧食占有量明顯高于世界平均水平。隨著新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)深入實(shí)施，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)。二是供應(yīng)保障能力更強(qiáng)，政府儲(chǔ)備糧規(guī)模結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，36個(gè)大中城市主城區(qū)和市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)成品糧油儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到15天以上；各類糧食企業(yè)庫存處于較高水平，部分企業(yè)商品庫存較前些年明顯增加，再加上農(nóng)戶手中存糧，全社會(huì)儲(chǔ)糧層次更加豐富，保障更加有力。三是調(diào)控和應(yīng)急保障能力更強(qiáng)，各類企業(yè)年均收購糧食8000億斤左右，有效維護(hù)了種糧農(nóng)民利益；政策性糧食投放精準(zhǔn)有序，較好滿足了企業(yè)用糧需求；各地逐步建立起比較完善的糧食應(yīng)急預(yù)案體系和工作機(jī)制，糧食應(yīng)急保障中心和糧食應(yīng)急保障企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。

當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體較好，糧食連年豐收、庫存充足、市場(chǎng)供應(yīng)充裕，但也要清醒認(rèn)識(shí)到面臨的短板和壓力。一是在糧食問題上，我們現(xiàn)在是緊平衡。早在2013年習(xí)近平總書記就明確指出：“雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，但這就是一個(gè)緊平衡，而且緊平衡很可能是我國(guó)糧食安全的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)?！痹?022年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，糧食需求剛性增長(zhǎng)，端牢飯碗的壓力大”，“我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)八年保持在一萬三千億斤高平臺(tái)上，越往前走難度越大”。在糧食問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼。保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。二是確保糧食安全還需解決許多重大問題。我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全產(chǎn)購儲(chǔ)加銷各環(huán)節(jié)仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、儲(chǔ)備體制機(jī)制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應(yīng)急保障有待加強(qiáng)、節(jié)約減損有待規(guī)范等諸多問題挑戰(zhàn)。三是糧食安全是全球發(fā)展領(lǐng)域最緊迫的挑戰(zhàn)之一。一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。當(dāng)前全球糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

糧食安全的根基是“能力安全”，要切實(shí)把著力點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力、必要的儲(chǔ)備能力以及國(guó)際資源掌控能力上來。要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，全方位、多途徑開發(fā)食物來源。要貫徹以我為主、立足國(guó)內(nèi)的糧食安全方針，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，強(qiáng)化弱項(xiàng)、鞏固基礎(chǔ)，確保糧食面積、產(chǎn)量不掉下來，糧食供給、市場(chǎng)不出問題。要準(zhǔn)確把握形勢(shì)變化，堅(jiān)定信心、保持定力，圍繞產(chǎn)購儲(chǔ)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)綜合施策，制定實(shí)施銜接配套的制度政策和改革舉措，不斷增強(qiáng)糧食供給體系韌性，推動(dòng)全鏈條協(xié)同保障，牢牢守住國(guó)家糧食安全底線。

二、深刻認(rèn)識(shí)高質(zhì)量法治保障國(guó)家糧食安全的重大意義

黨的二十大報(bào)告提出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這對(duì)新時(shí)代新征程在法治軌道上保障國(guó)家糧食安全提出了新的更高要求，其中一項(xiàng)重要的工作任務(wù)就是適應(yīng)糧食安全治理現(xiàn)代化的要求，加快制定糧食安全保障法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，用法治方式守住管好“天下糧倉”，以高質(zhì)量法治保障國(guó)家糧食安全。

一是落實(shí)糧食安全“國(guó)之大者”的迫切需要。保障糧食安全是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“國(guó)之大者”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略保障等方面發(fā)表了一系列重要論述，這是我們做好糧食安全保障立法工作的根本遵循。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全的重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，迫切需要加快制定糧食安全保障法，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，切實(shí)把我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

二是以法治方式守住管好“天下糧倉”的迫切需要。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。加快構(gòu)建更加完善的國(guó)家糧食安全保障體系，必須堅(jiān)持立法先行。目前，我國(guó)還沒有一部保障糧食安全的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。迫切需要加快制定糧食安全保障法，將糧食安全全面納入法治范疇，通過法律界定政府職責(zé)和職權(quán)，明確主體權(quán)利和義務(wù)、落實(shí)法律責(zé)任和要求，強(qiáng)化監(jiān)管手段和方法，運(yùn)用法治思維和法治方式解決國(guó)家糧食安全的深層次問題，切實(shí)提高糧食安全依法治理水平，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，以法治的確定性、透明性、可預(yù)期性促進(jìn)糧食安全保障制度政策更加系統(tǒng)完備、成熟定型，為保障國(guó)家糧食安全提供長(zhǎng)期性的制度保障。

三是總結(jié)糧食安全領(lǐng)域改革成果的迫切需要。黨的十八大以來，我國(guó)在實(shí)施糧食安全黨政同責(zé)、加強(qiáng)耕地保護(hù)、保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性、建立政府糧食儲(chǔ)備體系、提升糧食應(yīng)急保障能力、強(qiáng)化糧食節(jié)約減損等方面改革探索不斷深化，形成了一大批改革成果，積累了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。糧食安全保障方面形成了一系列制度規(guī)定。以《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》兩部行政法規(guī)為基礎(chǔ)，出臺(tái)了一系列涵蓋糧食收購、儲(chǔ)備、倉儲(chǔ)、質(zhì)量安全等方面的規(guī)章和行政規(guī)范性文件，江蘇、浙江、廣東、貴州、四川、新疆等地從實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)了糧食安全保障的省級(jí)地方性法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，有必要加快制定糧食安全保障法，深入總結(jié)黨的十八大以來糧食安全領(lǐng)域改革成果，將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成熟的政策措施和制度成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為推進(jìn)糧食安全治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。

四是政府、企業(yè)、社會(huì)共同保障糧食安全的迫切需要。糧食安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及領(lǐng)域多、主體多、環(huán)節(jié)多，與每個(gè)人息息相關(guān)。保障糧食安全需要政府、企業(yè)、社會(huì)共同努力，協(xié)同協(xié)作。社會(huì)各個(gè)方面對(duì)糧食安全保障法立法已經(jīng)形成高度共識(shí)，近年“兩會(huì)”期間，多位人大代表、政協(xié)委員專門提出加快糧食安全保障法立法的議案、建議和提案。在工作實(shí)踐中也不斷收到相關(guān)方面和專家學(xué)者的建議，希望進(jìn)一步加快推進(jìn)這方面的工作，可以說糧食安全保障法立法已經(jīng)成為全社會(huì)的普遍期待和要求。加快相關(guān)立法進(jìn)程，有利于積極回應(yīng)人民群眾對(duì)糧食安全治理法治化的新要求新期待，筑牢糧食安全法治根基，增強(qiáng)糧食安全意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，在全社會(huì)形成愛惜糧食、節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚。

三、做好糧食安全保障法宣貫工作

國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局將與國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部門一起，共同配合做好立法審議相關(guān)工作，積極推動(dòng)糧食安全保障法早日出臺(tái)，主動(dòng)做好貫徹實(shí)施各項(xiàng)工作，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系，堅(jiān)決扛穩(wěn)保障國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任，更好服務(wù)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的大局。

一是加快推進(jìn)立法進(jìn)程。全力配合做好意見梳理、立法調(diào)研、專家論證、分組審議、部門協(xié)調(diào)、條文修改等立法審查具體工作，積極推動(dòng)糧食安全保障法早日出臺(tái)。

二是及時(shí)組織開展培訓(xùn)宣傳。在全系統(tǒng)組織開展培訓(xùn)工作，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在要求，全面理解主要制度內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握部門職權(quán)職責(zé)和監(jiān)管手段措施，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法履職的意識(shí)和能力；將糧食安全保障法作為行業(yè)普法重要內(nèi)容，廣泛深入開展法治宣傳教育，營(yíng)造依法維護(hù)國(guó)家糧食安全的濃厚氛圍，提高全社會(huì)糧食安全意識(shí)，增強(qiáng)全民法治觀念。

三是抓緊完善配套規(guī)章制度。對(duì)照出臺(tái)后的糧食安全保障法，全面梳理糧食安全黨政同責(zé)、糧食儲(chǔ)備、流通、加工、應(yīng)急、節(jié)約、質(zhì)量安全等方面的授權(quán)規(guī)定，清理現(xiàn)有行政規(guī)范性文件，及時(shí)修訂或者廢止與法律相抵觸或者不相適應(yīng)的內(nèi)容，根據(jù)法律授權(quán)按職責(zé)制定出臺(tái)配套規(guī)定。支持各地制修訂糧食安全保障地方性法規(guī)。

四是嚴(yán)格執(zhí)行法律相關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，根據(jù)糧食安全保障法和其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，依法行使監(jiān)管職權(quán)，著力提升依法監(jiān)管能力。