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宁夏回族自治区粮食局局?刘卉 |
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宁夏回族自治区面U?.64万^方公里,Mh?00万,耕地面积1650万亩Q粮食播U面U?200万亩左右Q是全国七大商品_基地和四大自流灌区之一Q盛产优质小麦、稻谗玉c等农品,M?00万吨左右Qh均占有粮?00公斤以上Q居全国W四位,q均消费_食270万吨左右。近q来Q在国家_食局和自d党委、政府的正确领导下,认真贯彻落实中央和自d关于_食通体制改革的斚w政策Q不断完善地方储备体p,创新q作方式Q增强和改善宏观调控的能力,保?jin)粮食?jng)场和h的基本稳定,有效C(j)q了(jin)_食生与流通的协调发展? 一、徏立和完善集中理的粮食储备调节体p,提高储备_管理水q? ——徏立和完善地方储备_集中管理体制?002q自d成立?jin)粮食储备管理局Q与自治区粮食局合v办公Q一套机构,两块牌子。对拥有13亿斤仓容Q功能齐全、设施完善、交通便利、吞吐灵zȝ8个自d直属库和3个代储库的h财物pd_食局l一理。从体制上保证了(jin)储备_数量真实、质量完好,储存安全Q不亏损、调得动、用得上Q有效增Z(jin)政府宏观调控能力Q保证了(jin)自治区粮食供l安全。同Ӟ从宁夏粮食实际以?qing)周边地区的情况出发Q积极徏议自d政府按全区Mh口,每h100斤的口粮标准Q合理确定自d储备_规模,q着我区l济发展和h口的增长逐年增加Q始l保持全区粮食紧q状态。目前,自治区储备粮规模?***亿斤Q库存数量真实,质量完好Q储存安全? ——提升基设施功能Q保证储_安全。仓储设施是_食储备体系的物质基Q功能齐全、完好的仓储设施是确保粮食安全储存的保证。我们积极争取国家粮食局和自d有关部门支持QL?.02亿元Q新Q扩Q徏10个粮库徏N目,新增仓容8.32亿斤Q缓解了(jin)仓容不的问题。同Ӟ加大U技保粮资金投入Q提升仓储设施功能,U极探烦(ch)U学保粮规律和技术,推广U学保粮新技术,储备_机械通风普及(qing)率、计机_情监测覆盖率均辑ֈ100%Q以_面压盖和“单面封”ؓ(f)主要形式的低温密闭储_和C储粮辑ֈ45%。全区储粮化学熏蒸药剂使用量逐年下降Q?006q有40%储备库实现零使用量?0个储备库获得中央储备_代储资|农发行信用等UAAAU?家、AAU?家、AU?家? ——健全管理制度,强化依法理。自d颁布?jin)《宁夏回族自d储备_管理办法》(以下U《办法》)(j)Q明了(jin)_权属自d政府Q主要用于调节全区粮食供求关p,E__食?jng)场Q应寚w大自然灾x(chng)其他H发事g{情c(din)我局制订和完善了(jin)储备库管理制度,对储备企业实行目标管理考核Q年初预、年中检查、年l审计,加强?jin)内控制度徏设,堵塞理漏洞、防范胦(ch)务风险,有效控制?jin)费用支出,促(j)进了(jin)效益增ѝ强化依法管理储备粮Q积极与自治Zh大和政府法制办联p,寏V办法》进行补充完善,拟订的《宁夏回族自d储备_管理条例》(草案Q正式列入自d人大2007q地Ҏ(gu)法规立法重点调研项目。加强储备体p职工队伍徏设,严格执行定编、定岗、定员,实行领导班子交流、中层干部聘?sh)d职工竞争上岗Q逐步形成?jin)适合C企业制度的用人机制。注重职工教育和培训Q大专以上学历占职工L?4Q,?68人取得了(jin)国家_食局颁发的中、高U技能签定证书。同Ӟ通过l织储备_管理现摩、D办职工业务技能大赛及(qing)职业技能鉴定等zdQ激发了(jin)员工民主参与理的热情,有力C(j)q了(jin)储备_管理工作? 二、创新储备管理机Ӟ提高?jng)场化运作能? ——徏立储备粮轮换调节基金Q有效规避轮换风险。徏立了(jin)分库核定额度、分U筹措基金、分库专L(fng)理、年度间滚存的轮换风险调节基金制度,基金总规?500万元Q实行集中管理,l一调剂Q专用于储备粮轮换q程中出现的价差亏损Q确保储备企业正常经营和储备_储存安全,减轻财政补脓(chung)压力Q储备_轮换Ş成了(jin)良性@环的保障机制? ——徏立应急成品粮储备Q完善宏观调控应急机制。按地?jng)城市(jng)h口每?天口_标准,建立?jin)应急成品粮储备制度Q科学合理的调整?jin)我区储备粮的品U结构。制定了(jin)《自d应急成品粮储备Ҏ(gu)》,对应急成品粮采取企业承储、政府监、适时轮换、确保数量的动态管理制度。首扚w定13家企业ؓ(f)定点承储单位Q初步徏立应急成品粮储备体系Q可保5个地U市(jng)应急突发事件和Ҏ(gu)情况下的成品_供应。在d全国性的_h(hun)恢复性上涨中Q由于我区储备粮库存充裕Q结构合理,调控适度Q供应到位,?jng)场_h(hun)保持在合理的价位q稳q行? ——提高轮换组l化E度Q增强市(jng)场化q作能力。引入公开竞h(hun)采购和拍卖销售机Ӟ使储备粮轮换工作取得?jin)实质性的q步。制定了(jin)《宁夏回族自d储备_轮换管理细则》,q一步规范储备粮轮换工作。同Ӟ注重提高轮换l织化程度,H出重点、均衡有序、适时轮换Q吞吐灵z,Ҏ(gu)?jng)场行情Q采取先出后q、先q后出、边?gu)q等灉|多样的方式进行轮换。ƈ建立向粮食生产领域和加工领域“两头g伸”的轮换新机Ӟ使储备粮轮换与粮食业化l营相结合,廉产业链,既保证了(jin)储备_常储常斎ͼ又有效地调节_食供求关系Q取得了(jin)良好的经效益和C会(x)效益? ——信息化理水^q一步提高。全面实现储备粮微机温Q研I开发了(jin)宁夏仓储实物台̎、储备粮油实物台账管理Y件系l,q行情况效果良好。徏立了(jin)储备企业出入库管理系l,通过自动(g)水分、电(sh)子过、微机结等环节阛_操作Q有效规范了(jin)储备_收购、轮换等业务工作。今q还积极争取政府资金支持,逐步储备_计机q程理q_Q提高储备体pM息化整体理水^? 三、发挥储备体pd观调控蝲体作用,保_食?jng)场和h(hun)格基本稳? 宁夏_食储备体系已逐步形成设施功能齐全Q储_技术先q,理U学、h员精qӀ吞吐灵zR轮换方ѝ调控有力的_食保障pȝ? ——增强和改善_食宏观调控手段Q保持粮食h(hun)格在合理的区间^E行。地方粮食储备体pȝ完善Ҏ(gu)府掌握充的调控资源Q调节粮食年度间、地区间余缺Q解决退耕还林补助粮所需要的_源Q应付各U自然灾宛_H发性事Ӟqx(chng)_食?jng)场hQ缓解粮食市(jng)Z求矛盾,保证C会(x)E_和经发展发挥着极其重要的作用。在收购季节适时出台收购指导P政府适度调控Q储备企业率先执行指gh(hun)政策Q媄(jing)响和带动国有_食购销企业、其他市(jng)Z体按指导价入?jng)收购,既稳定?jin)?jng)场_h(hun)和保障供l,又增加了(jin)农民收入?006q通过_食部门合理定收购hQ在_食通环节促(j)q农民增?.39亿元。将储备_轮换与退耕还林(草)(j)补助_粮源紧密结合,解决退耕还林(草)(j)补助_源{Ҏ(gu)隄问题Q保证了(jin)质量、数量,2006q兑付退耕还林补助粮2.1亿斤Q保证了(jin)宁夏中部q旱带农民的生、生zR? ——引导农业种植结构调_(d)推进产业化经营与发展。结合储备粮的吞吐轮换,以优化储备粮l构为目的,以“粮食订单”ؓ(f)U带Q按照“公?基地+农户”的农业产业化新模式Q从优化_食生品种l构入手Q引导和发展优质_食生Qƈ与粮沚w品、饲料等加工企业在协作的基础上Ş成N工农、供销一体化的粮食业化l营格局Q轮换出库的原粮同等条g下优先满龙头企业,?j)进了(jin)粮食龙头企业的发展壮大? ——促(j)q了(jin)_食企业攚wQ市(jng)场竞争力明显提升。储备体pȝ建立和完善,加快?jin)企业经营机制的转换Q促(j)q了(jin)国有_食企业的改l与改制Q增Z(jin)?jng)场竞争力,剔除政策性因素媄(jing)响,自治区国有粮食企业整体实现盈利?006q我局与宁夏农发行联合Ҏ(gu)区粮食储备企业库存进行了(jin)专项核查Q核查结果̎实相W率100%Q银企̎账相W、̎实相W? 四、下一步储备粮理工作思\ 全面?wi)立和落实科学的发展观,按照构徏和谐C会(x)和社?x)主义新农村的M要求Q坚持体制创新、机制完善ƈ重,合理调整储备_品U结构,拓宽轮换_源?jng)场Q完善与产业化发展相衔接的轮换机Ӟ推进U技创新Q提高科技保粮水^Q不断提高储备企业市(jng)场竞争力和控制力Q推动储备粮理实现又好又快发展?007q重Ҏ(gu)好以下工作:(x)一是整合储备企业科技储粮技术试点的成熟目Q减保损耗和化学药剂使用Q通过U技储粮实现l色储粮、效益储_,?j)进企业增效。二是完善轮换管理办法,坚持批发?jng)场竞h(hun)交易Q探索徏立、储、销相衔接的产业化发展的轮换机制Q稳定粮源、确保质量,提高轮换效益。三是创C增强企业zd为目的的用h机制Q进一步完善劳动用工、h才培充R内部激׃分配{制度,充分调动q部职工d性和U极性,?j)进企业转变l营理念、拓宽发展空间。四是在保储备_储存安全的情况下,U极参与?jng)场竞争Q不断提升储备企业市(jng)场竞争能力和自主创新能力Q更好的发挥L道作用,实现企业增效和带动农民增收? |