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2021年8月6日，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局印發(fā)了《國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局行政執(zhí)法證管理辦法》（國(guó)糧執(zhí)法規(guī)〔2021〕159號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》出臺(tái)背景、制定依據(jù)和主要內(nèi)容解讀如下。

一、出臺(tái)背景

2020年10月，司法部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式實(shí)施工作的通知》（司辦通〔2020〕78號(hào)），對(duì)各地各部門加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理和統(tǒng)一行政執(zhí)法證件提出了明確要求。原國(guó)家糧食局于2005年印發(fā)的《糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定》已不能適應(yīng)糧食和物資儲(chǔ)備行政執(zhí)法新形勢(shì)、新需要。為加強(qiáng)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局行政執(zhí)法證管理，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法人員依法行使職責(zé)，保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，營(yíng)造公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，研究制定了《辦法》。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）和司法部辦公廳《關(guān)于做好全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式實(shí)施工作的通知》（司辦通〔2020〕78號(hào)）等相關(guān)規(guī)定要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合糧食和物資儲(chǔ)備執(zhí)法督查工作實(shí)際，制定本《辦法》。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共二十五條，對(duì)制定目的、責(zé)任分工、適用范圍以及證件的申領(lǐng)、使用、管理等內(nèi)容作出全面規(guī)范。

（一）明確了管理責(zé)任分工。為落實(shí)國(guó)務(wù)院實(shí)行垂直管理部門執(zhí)法人員的證件由該部門統(tǒng)一制發(fā)管理，執(zhí)法證件管理工作與行政執(zhí)法培訓(xùn)、資格考試等工作緊密結(jié)合等要求，《辦法》規(guī)定：行政執(zhí)法證是國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局（含所屬各垂直管理局）行政執(zhí)法人員依法開展行政執(zhí)法活動(dòng)的有效身份證明；由國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局統(tǒng)一制發(fā)；國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局執(zhí)法督查局負(fù)責(zé)行政執(zhí)法證制發(fā)和管理工作，會(huì)同相關(guān)司局組織行政執(zhí)法培訓(xùn)和資格考試。

（二）細(xì)化了申領(lǐng)范圍和持證條件。《辦法》按照明確發(fā)放條件和發(fā)放范圍的要求，設(shè)定了申領(lǐng)范圍和持證條件。申領(lǐng)范圍為國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局相關(guān)司局、各垂直管理局行政執(zhí)法相關(guān)工作人員。持證人員應(yīng)當(dāng)具備的條件包括：公務(wù)員或者經(jīng)局黨組批準(zhǔn)在機(jī)關(guān)工作的事業(yè)編制人員，以及法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的符合條件的其他人員；從事或參與糧食和物資儲(chǔ)備執(zhí)法督查工作；具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行；經(jīng)過國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局行政執(zhí)法培訓(xùn)并通過行政執(zhí)法資格考試等方面。同時(shí)，對(duì)持證人員學(xué)歷和工作經(jīng)歷提出了要求。

（三）規(guī)范了證件申領(lǐng)、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)等程序。《辦法》按照嚴(yán)格發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作流程，堅(jiān)決防止重復(fù)發(fā)證、隨意發(fā)證、超范圍發(fā)證。同時(shí)，對(duì)證件丟失、損毀、崗位變動(dòng)等情形下證件的補(bǔ)發(fā)、換發(fā)等程序予以明確。

（四）強(qiáng)調(diào)了證件使用要求。《辦法》規(guī)定了行政執(zhí)法證限持證人在法定職權(quán)范圍內(nèi)使用，不得轉(zhuǎn)借他人使用；各垂直管理局持證人員根據(jù)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局授權(quán)或委派，可在本垂直管理局監(jiān)管職責(zé)范圍外使用。同時(shí)明確規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得偽造、涂改、買賣、出租、出借行政執(zhí)法證件。

（五）完善了證件管理制度。《辦法》按照建立執(zhí)法證件注銷、回收和掛失機(jī)制等要求，明確了行政執(zhí)法證有效期為5年，在有效期截止前3個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求換發(fā)新證。同時(shí)規(guī)定，在有關(guān)情形下，所在單位可以采取報(bào)執(zhí)法督查局暫扣、注銷、吊銷行政執(zhí)法證等管理措施。

（六）嚴(yán)格了法律責(zé)任追究。《辦法》按照對(duì)違反規(guī)定制發(fā)證件，證件管理不嚴(yán)格，造成不良影響要嚴(yán)肅追究責(zé)任的要求，明確了不按規(guī)定申領(lǐng)行政執(zhí)法證，沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌違法的，依法追究法律責(zé)任。

下步，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將以《辦法》實(shí)施為契機(jī)，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，規(guī)范行政執(zhí)法人員行為。進(jìn)一步加大儲(chǔ)備監(jiān)管力度，嚴(yán)格行政處罰、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)法治糧儲(chǔ)建設(shè)。

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《國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局行政執(zhí)法證管理辦法》